随着上海电动自行车保有量持续增长，充电桩“建管脱节”矛盾也日益凸显，一面是电动自行车数量激增，充电需求迫切如渴，一面是充电设施建设步履维艰，安全隐患与日俱增。可以说，“飞线充电”屡禁不止的背后，正是供给不足与需求急迫的现实困境。这根小小的充电线，牵动着数百万家庭的日常安全，也衡量着一座城市治理的温度与智慧。
2026年上海两会，除了产业、科创等发展议题，电动自行车充电安全与治理等民生议题也成为委员们关注的热点。上海市政协委员、中国铁塔上海市分公司党委书记、总经理俞喆就提交了关于构建数字化监管平台和运营服务评价机制的提案，他指出，根据上海市充电专班数据，目前全市累计建成电动自行车充电端口约295万个，覆盖全市1.3万个小区。
然而，数字背后，充电设施“有没有”与“好不好”之间的矛盾日益凸显。俞喆建议以系统性方案推动充电设施从“有”向“优”提升，化解安全风险、提升管理能效，为超大城市治理提供新思路。
为何“有桩”却仍要“飞线”？
对许多市民而言，给电动自行车充电成了需要“碰运气”的任务。家住普陀某小区的刘先生对此深有感触：“晚上下班回来，充电桩早就满了。运气好能等个空位，运气不好就只能拎电池上楼。”她道出了许多人的无奈。尽管数据显示充电端口已覆盖全市1.3万个小区，但走进不同小区，却呈现不同景象。有些小区，屈指可数的充电桩前总是排起长队，车主们翘首以盼，而另一些小区内，不少充电位因设备损坏、网络故障常年闲置，沦为中看不中用的 “摆设”。
俞喆在调研中深切感受到了这种反差与困境。 他指出，数据的增长并不直接等同于问题的解决。在“有没有”的基本覆盖之后，“好不好用”的质量问题日益凸显。更令人担心的是，在治理高压下，“飞线充电”现象依然难以根除。尤其在一些老旧小区，傍晚时分，一根根电线依然像蛛网般从不同楼层的窗口垂下。俞喆分析认为，这背后是充电供给在结构上的错位与质量上的不足。 他在调研中还发现，目前全市仍有超过14%的充电端口是落后的投币式或刷卡式设备，无法远程管理、计费不透明，居民不爱用。同时，大量充电桩由中小运营商分散管理，维护能力薄弱，故障响应缓慢，居民吐槽“坏了没人修”成为常态，导致本就有限的资源被白白浪费。
这种“有桩不能用、有桩不好用”的尴尬，成了当前治理最直接的痛点，也使得“禁止飞线”的行政指令在居民迫切的现实需求面前，常常显得苍白无力。
千家运营商为何管不好一根充电线？
上海市充电专班数据显示，全市提供充电服务的企业有近千家，市场竞争充分。但俞喆通过实地走访16个区、超过3000多个小区后发现，目前行业格局存在着严重的“小、散、乱”问题。头部企业寥寥无几，绝大多数是中小运营商，其中不少是“轻资产”模式，从网上采购设备，与物业签个简单协议就进场运营，既没有组建专业的运维团队，也没有搭建完善的售后响应机制，设备一旦出现故障，往往陷入 “报修无人管、维修无限期” 的窘境，这种 “草台班子” 式的运营模式，不仅拉低了整个行业的服务水准，更导致市场秩序混乱。
俞喆告诉记者，这种高度分散的市场结构是服务质量参差不齐的根源。 由于缺乏统一的强制性服务标准，运营商与物业的合同里很少明确设备坏了多久必须修好、老旧了何时必须升级。这就导致一些运营商从成本出发，对故障能拖则拖。一位物业经理坦言：“我们小区换了3家运营商，都是开始还行，后面维护就跟不上，居民意见很大。”
更麻烦的是，俞喆在提案中特别强调的“数据孤岛”问题更使治理雪上加霜。每家企业1个APP、1套系统，数据互不相通。这不仅让市民为找桩充电下载多个应用、疲于比价，也让政府监管如同“盲人摸象”，无法实时、全景式掌握全市近300万个端口的运行状况和安全风险。“市场看似热闹，实则无序，而最终的代价是由居民的便利和安全来承担的。”俞喆总结道。
让每一根充电线都在线、可控、可评
“破解充电难题，已超越单纯数量的增加，更应转向以数字化为核心的智慧治理”。2026年上海两会，俞喆提案的核心正是建议为全市充电桩建立一个统一的“数字大脑”。
俞喆介绍，这个平台如同一个全天候在线的“云管家”。 以浙江省“一码统管”的成熟经验为例，利用技术手段接入所有运营商的充电桩，平台能实时监测每一个充电端口的运行状态。是否通电、是否故障、电流电压是否异常，一旦发现过热、过载等安全隐患，系统可立即预警并自动向属地和运营方派发处置工单，确保风险早发现、早解决，将“事后扑火”变为“事前预警”。对市民而言，未来能通过一个全市权威的官方平台或应用，就能查询附近所有可用充电桩的位置、状态，彻底告别“找桩难”。
与此同时，俞喆在提案中还提出，必须建立一套“奖优罚劣”的市场评价与淘汰机制。 他建议，应由相关部门牵头制定覆盖全周期的服务标准，并基于数字化平台汇聚的真实数据，定期对运营商进行考核“打分”。考核结果与实实在在的奖惩挂钩，服务好、信用优、响应快的企业，可以在存量站点整合、新区域运营权获取及政府补贴上获得优先支持，而长期服务不达标、隐患整改不力的企业，则要被清退出市场。
“通过数据赋能和制度创新的双轮驱动，引导资源向优质企业集中，实现行业的良性循环。”俞喆认为，这不仅是为电动自行车充电发具体民生难题寻找出路，更是为超大城市探索精细化、智能化治理提供了又一实践。当每一根充电线都变得在线、可控、可评价，城市的安全底座才能真正筑牢，市民的幸福感才能落在实处。
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